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解析2016年新能源汽车产业政策变动

2017-01-22 10:16
小伊琳
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稳定的政策是决定一个行业长治久安的前提,在2016年之前,中国的汽车政策一向都是“难产”的节奏,屡被外界诟病政策滞后于行业发展。但谁也没想到事情会向另一个极端发展。

2016年,在全行业重要的新能源汽车领域,产业政策几次三番出现变动,争议不断。年初的骗补曝光在掀翻了整个行业可信度的同时,也无形中动摇了此前公布的多项法规和公告。在门槛提高和审查收紧的前提下,从4月份新能源汽车目录的第一次重审,到年底的第二次打回重审,从主张动力电池规范条件与新能源车型推荐目录联动,到最终出台的新能源准入新政否定该主张,新能源企业已陷入政策恐惧症。

比变化影响更大的是政策的争议性。从动力电池目录的选择标准、到电池目录是否与补贴挂钩,以及动力电池企业80亿兆瓦的年产能门槛,直至年底对低速电动车态度逆转引发的全行业大辩论。对政策合理性的质疑已然成为留给2017年的最大难题。

正如中国汽车工业协会常务副会长董扬在日前的电动车百人会上所说:我最害怕的就是……

两次推倒重审的目录

登上工信部的产品推荐目录(也称“产品公告”)是所有新能源企业征战市场的第一步。在2016年以前,登上新能源目录是要额手称庆。但这一传统显然在2016年之后要改一改了,业内戏称,“目录有风险,上榜要小心”。

新能源骗补在1月份引爆,通过修订准入政策对企业进行的清算在4月份启动。2016年4月,新能源骗补正进入全面撒网深入调查阶段,多家新能源企业收到通知,负责产品公告初审的中机车辆技术服务中心(简称“中机中心”)将把2016年发布的1—3批《新能源汽车推广应用推荐车型目录》全部重审,第4批的车型也退回重审。其中最重要的电池厂家没有进入《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业目录的都不予以通过。

与此同时,工信部发布“关于符合《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业申报工作的补充通知”,称在2015年5月1日起实施的《汽车动力蓄电池行业规范条件》基础上,所有已列入三批公告的单体企业,应按照新的三项标准要求,对典型产品进行重新检测,6月底前期未提交检测报告的将撤销公告资格。这被认为是变相重审。

截至4月,工信部已公布的3批名单中共1022款新能源车型入选,在电池规范方面,工信部已公示的三批动力电池企业目录共25家企业入选。因为重审工作量巨大,新能源产品目录此后停止长达8个月,直至12月2日,第四批新能源车型目录才出台。

与重审相比,动力电池白名单与新能源车型目录挂钩,进而与新能源补贴相连的预警让企业惴惴不安,由于日韩系电池无一家登榜,导致多家使用日韩电池的新能源车企市场销售放缓,在此后几个月中紧急切换电池供应商。

2016年8月,工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定(修订征求意见稿)》,回应称新能源企业和产品准入规则和电池目录没有关系。政策意向说变就变,而企业的产品战略已被打乱。

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