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优化新能源补贴结构,十部委发文共促汽车消费

2019-02-04 06:53
来源: 亿欧网

1月29日上午,发改委、工信部、民政部、财政部、住建部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、市场监管总局等有关部门共同印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》。(以下简称《方案》)

《方案》共提出了6个方面24项政策措施。其中,为多措并举促进汽车消费,更好满足居民出行需要,在汽车消费领域将推行以下6项新措施:有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构、促进农村汽车更新换代、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围和加快繁荣二手车市场以及进一步优化地方政府机动车管理措施。具体内容如下:

(一)有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台,对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主,给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方,中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

(二)持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向,将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围。

(三)促进农村汽车更新换代。有条件的地方,可对农村居民报废三轮汽车,购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车,给予适当补贴,带动农村汽车消费。

(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上,稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

(五)加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策,严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车,落实适用销售旧货的增值税政策,依照3%征收率减按2%征收增值税。

(六)进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方,要结合本地实际情况,优化机动车限购管理措施,有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标,更好满足居民汽车消费需求。

此外,方案中还提到为优化消费市场环境,将持续完善消费基础设施,加快补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板。

其实,早在2009年到2011年国家就曾经出台汽车以旧换新的政策,通过适当补贴,推动报废老旧汽车、黄标车,并换购新车。近年来,环保的要求在不断提高,如果采取适当补助的政策,对于推动报废国Ⅲ及以下排放标准的汽车并购买新车,是能起到积极的促进作用的。

在发改委综合司巡视员刘宇南看来,鼓励汽车消费的这些鼓励性措施,出发点和着眼点是为了促进汽车消费,但是也不是简单地为了做大汽车消费的量,更是要立足于将引导汽车的产业转型升级和满足居民消费升级需要更好地结合起来,进一步提高汽车消费的供需匹配水平。

然而,自从国六标准正式发布以来一直备受争议。不过,国家为了给汽车行业一定的缓冲时间,将国六排放分为A、B两个阶段实施:国六A标准,可以理解成最严格的国五排放标准,将于2020年7月1日强制执行;国六B,则是真正的国六标准,将在2023年7月1日强制执行。其实,如果能明白国五和国六的区别,国六备受争议的原因也就不足为奇了。

1、价格上升;除了加装的成本之外,汽车厂家还有整车申报公告各种测试以及投产带来的额外成本,自然会导致国六车辆价格会高于国五车辆。

2、报废时限;同样在2019年1月买的国五车和国六车虽然行车证都是15年,由于越来越多的城市对于老车实行“事实报废”政策,所以在实际使用时却“同车不同命”。

3、道路通行权以及准入限制;很多地方政策会对低标准排放车辆禁行限制,甚至部分过老的排放标准车辆直接禁止上路,导致车辆不能通行或者通行区域会有限制。

4、汽车残值;受到报废时限、道路通行权限制、部分区域路段准入限制同样车况不同排放的汽车残值也会产生较大的差异,而且过低排放标准的车辆出售还会比较困难。

除此之外,此次发布的“坚持扶优扶强的导向,将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,鼓励发展高技术水平新能源汽车。”新举措,对于新能源汽车市场结构的调整也会有直接的影响。

新政补贴标准更加细化,不仅涉及续航里程、能量密度,还引入了能耗调整系数。对新能源汽车的技术要求也有所提高,从要求产量转变为要求质量,鼓励研发高能量密度的电池、更好的电控技术和更轻量化的车身等等。此前消费者购买新能源汽车的主要原因可能是政策补贴或是汽车牌照,如今从源头上调整政策,可以提升新能源汽车的性能,在驾驶体验和性价比方面逐渐向燃油车靠拢。

2015年财政部、工信部、交通部联合发布的《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》提到,2018年现行城市公交车成品油价格补助将在2013年实际执行数的基础上减少50%,2019年减少60%;而在2015~2019年,根据不同车型,中央财政将对年运营里程不低于3万公里(含3万公里)的新能源公交车以及非插电式混合动力公交车,给予4万元~8万元/年的运营补贴。这项运营补贴究竟归谁所有,目前说法不一,而今日发布的《方案》中对于运营补贴一事也未做出具体规定,此项补贴仍属“悬而未定”。

对于取消二手车限迁政策的落实,《方案》再次做了强调,严防限迁政策出现回潮。并表示对二手车经销企业销售二手车,落实适用销售旧货的增值税政策,依照3%征收率减按2%征收增值税。中国汽车流通协会会长沈进军曾表示,二手车增值税税改可以达成市场体系内的良性循环。

其一可以让企业愿意交税;其二真正培养出市场经营主体;其三有了经营主体才能够让消费者的权益得到保障;最后有了强有力的经营主体才能使置换业务开展起来,对新车消费产生拉动作用。这既可以提高对客户的粘度,也可以提高二手车的有效供给。

另外,根据国家统计局测算,2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。扣除掉汽车类商品,再按照相同口径计算的话,社零增速大概是回落0.4个百分点。换言之,单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。对此,刘宇南表示:“汽车消费减速,是2018年消费增速下滑的一个主要因素。要推动消费平稳增长,需要有针对性的设法稳住汽车消费这一庞大的市场。”

总的来看,补贴、税收和路权依旧是政策的主要布局手段,车市的发展方向已经很明确。至于各项政策后续的具体落实和实施情况如何,以及会取得怎样的效果,亿欧汽车会持续关注。

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