编译 ｜ 杨玉科

编辑 ｜ 李国政

出品 ｜ 帮宁工作室（gbngzs）

美国继续加码电动汽车供应链布局。

2022年10月19日，拜登政府表示，将为促进美国电动汽车电池制造和国内矿物生产项目拨款28亿美元。

在汽车制造商竞相扩大美国电动汽车和电池生产之际，白宫还发起一项名为“美国电池原材料倡议”（American Battery Materials Initiative），以加强关键矿物供应链。

数据显示，包括美国雅宝（Albemarle）和Piedmont锂矿公司在内的20家制造和加工企业，至少在12个州获得了美国能源部的拨款。这些资金将用于开发足够的电池级锂、石墨和镍，以及美国第一个大规模商业锂电解质盐生产设施。

一名白宫官员称，这些项目包括改造和扩大商业规模的国内设施，以生产电池材料、加工、电池组件、电池回收和输出。

这笔资金还将用于开发一个电极粘结制造设施。该设施能在2030年，满足美国对电动汽车电池粘合剂45％的预期需求，以及美国第一个商业规模的硅氧化物生产设施，以供应负极材料，和美国第一个磷酸铁锂阴极设施。

这个关键矿物供应链由白宫指导委员会牵头，美国能源部协调，得到内政部支持，旨在动员政府确保用于电力和电动汽车关键矿物的可靠和可持续供应。

到2030年，拜登希望所售新车中，有50％是纯电或插电式混合动力汽车，同时建设50万个新充电站。不过，他没有支持在2030年前，逐步停止销售新的汽油动力汽车。

今年8月，拜登签署法案，为7500美元电动汽车税收抵免，制定新的严格的电池组件和采购要求。2021年11月，他签署另一项价值1万亿美元基础设施法——拨款60亿美元，确保美国制造商获得生产电池所需关键矿物和其他必要组件。

白宫在一份简报中写道，美国及其盟友生产的电动汽车电池所需关键矿物质和材料不足。“中国目前掌控着大部分关键矿产供应链，而美国缺乏采矿、加工和回收能力，可能会阻碍电动汽车的开发和采用，使美国依赖外国供应链。”

今年3月，拜登援引《国防生产法》，支持电动汽车电池用矿物和材料的生产及加工。

▍原材料究竟从何而来？

要实现电动汽车普及目标，就要大量且快速建立各国锂和镍等关键材料供应链。

国际能源机构7月一份报告显示，为达到全球设定的碳排放目标，汽车行业需要再增加50座锂矿、60座镍矿和17座钴矿，才能满足2030年电动汽车需求预测。

随着汽车制造商寻求销售更多纯电动汽车，以及政府采取行动减少汽油动力汽车销量，电动汽车电池关键材料需求将不断上升。

咨询公司Partners in Performance合伙人马丁斯（J－P Martins）认为，找寻这种金属原料是一项艰巨任务。

一方面，某些材料只能在世界某些角落找到。另一方面，如果本地采购，时间则是一个额外挑战——在美国建设一个新矿且投入运营，可能需要长达10年时间。

“实现这些目标的最大障碍是，所有这些材料究竟从何而来？”马丁斯问道。

过去一年半里，拜登政府试图通过刺激更多关键电池材料开采和加工来回答这个问题。目前，上述两个领域都由中国和其他国家主导。

今年3月，拜登政府援引1950年《国防生产法》，鼓励企业在国内开采锂、镍、石墨、钴和锰，允许企业获得联邦资金投入到这个领域。

去年，美国两党基础设施法案通过一项60亿美元资金，旨在促进美国电池供应链。今年8月，美国通过《削减通胀法案》，鼓励企业在美国生产电动汽车和电池，并为符合电动汽车税收抵免条件汽车制定本地采购要求。

田纳西大学诺克斯维尔商学院全球供应链研究所联席主任托马斯·戈德斯比（Thomas Goldsby）称，私营企业和公共部门花费数十亿美元，相当于一项“登月计划”，旨在减少美国对化石燃料的依赖，以及在日益重要的原材料方面对其他国家的依赖。

“各种力量的汇合使我相信，我们有可能做到这一点。”他说。

▍审批成瓶颈

接下来的问题是，美国及其盟友能迅速启动新的采矿项目，以满足预期中的电动汽车需求激增吗？

部分矿业高管及相关专家认为，很大程度上，这将取决于各国政府是否愿意彻底改革审批程序。

总部位于温哥华的矿业勘探公司Acme Lithium，其首席执行官史蒂芬·汉森（Stephen Hanson）认为，最大障碍不是资金或资源问题，而是审批层面的瓶颈。

加拿大Polymet Mining公司首席执行官乔恩·谢里（Jon Cherry）对此表示认同。他认为，在美国，要让一座矿山投入运营，可能需要长达10年的时间，因为审批程序很长，而且还需要应对诉讼成本。

“铁锹甚至还没挖到地下，诉讼成本可能就高达数亿美元。”在密歇根州诺维市举行的电池展上，谢里告诉业内人士：“我们对经济激励政策感到兴奋，但在真正通过诉讼和批准程序前，这些激励措施不会带来任何好处。”

路透社报道称，今年9月，汽车制造商联合矿业公司一个两党议员团体，敦促议员缩短新矿审批时间，促进美国国内电动汽车生产。这些公司和立法者希望修改1872年《一般采矿法》，该法律对在政府土地上开采硬岩进行监管。

自今年2月以来，拜登政府一直在研究这个问题。目前，尚不清楚联邦监管机构将如何改革审批程序。

汉森认为，对矿山来说，遵守高标准环境和可持续性标准，限制其对周边社区的影响，仍然相当重要。因此，监管层面应投入更多资源和人力资本。

“政府能做的最好的事情就是，在社区、州和联邦层面，多安排几百人从事许可工作。对人力进行投资，确保推进这些项目所需的官僚主义和繁文缛节，得到改善和加快。”汉森说。

罗兰贝格咨询公司数据显示，全球约92％锂矿仅在三个国家——澳大利亚、智利和中国开采。其中，约95％的锂金属在中国和智利加工，美国只占锂加工的2％。